In bezwaar tegen een besluit van een bestuursorgaan: niet voor iedereen weggelegd

Bij bouwinitiatieven zijn vaak verschillende partijen betrokken. Zowel de initiatiefnemer, de aannemer, maar ook eventuele toekomstige eigenaren of huurders hebben belang bij een soepel verloop van de voorbereiding en de uiteindelijke realisatie. Het vergunningtraject is daarvan een essentieel onderdeel. Als een omgevingsvergunning vervolgens wordt geweigerd, zullen al deze verschillende partijen dus ook baat hebben bij het tegenhouden van dat besluit.

Zo ook in de uitspraak van de rechtbank Zeeland-West-Brabant van 9 februari 2026. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Veere had in 2011 al een omgevingsvergunning verleend voor de bouw van een hotel. In 2021 werd de vergunning echter weer ingetrokken, omdat er al die jaren geen gebruik was gemaakt van die vergunning. Tegen dat besluit werd bezwaar aangetekend door de eigenaar van het perceel, de aannemer en een bouwbedrijf én diverse partijen die betrokken waren bij de bouw van het hotel. Tegen de beslissing op bezwaar, waarin de bezwaren ongegrond werden verklaard, ging daarnaast ook nog een groep bewoners in beroep.

Veel verschillende partijen dus, met allemaal wisselende belangen. De rechtbank moest daarom eerst beoordelen welke beroepen ontvankelijk waren, en welke niet.

Daarvoor moest eerst worden gekeken naar het procesbelang. Dat betekent dat met het beroep een resultaat met feitelijke betekenis kan worden bereikt voor de indiener. Oftewel: heeft de indiener iets aan het instellen aan het beroep, valt er voor hem wat te halen? De rechtbank oordeelde in dit geval dat alle partijen procesbelang hadden.

Vervolgens moest worden gekeken naar de belanghebbendheid. Alleen degenen wiens belang direct bij een besluit zijn betrokken, kunnen hiertegen in bezwaar en/of beroep. Hierover oordeelde de rechtbank als volgt.

Over de beroepen van de verschillende partijen die betrokken waren bij de ontwikkeling van het hotel en de aannemer en het bouwbedrijf, oordeelde de rechtbank dat zij geen rechtstreeks belang hadden bij het besluit, maar slechts een afgeleid belang. Zij werden slechts indirect geraakt in hun belang. Dat belang namelijk was afhankelijk van contractuele relaties, zoals een koop- of opdrachtovereenkomst. Ook deze beroepen werden daarom niet-ontvankelijk verklaard.

De omwonenden die op ongeveer 20 meter van het project wonen zijn naar het oordeel van de rechtbank wel belanghebbenden, omdat zij gevolgen van enige betekenis kunnen ondervinden van het project. Omwonenden die verder weg wonen zullen geen gevolgen van enige betekenis ondervinden en werden dus ook niet als belanghebbenden gekwalificeerd. Het beroep van die laatste groep werd daarom niet-ontvankelijk verklaard.

Wat betekent dit voor de praktijk? Alleen partijen wiens belang direct bij een besluit zijn betrokken zijn belanghebbende en mogen in bezwaar en/of beroep, zo lang zij een procesbelang hebben. Dat een partij indirect in zijn belangen kan worden geraakt door een besluit, maakt niet dat die partij belanghebbende is.

Heeft u vragen over de ontvankelijkheid van een bezwaar of beroep? Neem dan gerust contact op met Gerard van der Wende of met Fleur Huisman.

U leest de uitspraak hier.