Publicatie en bekendmaking van een besluit: een belangrijk verschil

Het is vaak een punt van discussie: de datum van bekendmaking en de datum van publicatie van een besluit. Welke van de twee is nu leidend voor de start van een bezwaar- of beroepstermijn? Dit is essentiële informatie, want als de verkeerde datum wordt gekozen, kan het zomaar zijn dat een burger of bedrijf te laat is met het indienen van een bezwaar- of beroepschrift, omdat de termijn al is verstreken.

Een dergelijke situatie werd besproken in de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 9 april 2025. Een derde had bezwaar gemaakt tegen een aan Vodafone Libertel B.V. verleende omgevingsvergunning voor het oprichten van een antenne-opstelpunt. Het college van de gemeente Emmen had dat bezwaar echter niet-ontvankelijk verklaard, omdat de bezwaartermijn al was verstreken voordat het bezwaar was ingediend. Het besluit tot vergunningverlening was namelijk al van 18 oktober 2022, waardoor de bezwaartermijn op 19 oktober 2022 was aangevangen. De derde heeft pas op 8 december 2022 bezwaar ingediend. Toen was de bezwaartermijn al verstreken, waardoor het bezwaar te laat was en niet-ontvankelijk werd verklaard. De derde kon zich niet vinden in de niet-ontvankelijkverklaring, omdat hij meende dat de publicatie in het Gemeenteblad onjuist was. In de publicatie is namelijk opgenomen dat “de datum van bekendmaking is eerst genoemd”. Volgens de derde is die eerstgenoemde datum 1 november 2022 en niet 18 oktober 2022. Deze onduidelijkheid in de publicatie zou de derde niet aangerekend kunnen worden.

De Afdeling oordeelt dat duidelijk is dat het besluit tot vergunningverlening op 18 oktober 2022 is bekendgemaakt aan de aanvrager, waarna de bezwaartermijn is aangevangen. De bekendmaking is daarna gepubliceerd in het Gemeenteblad. Volgens de Afdeling is er geen reden om te oordelen dat sprake is van een onduidelijke publicatie in het Gemeenteblad, omdat hierin duidelijk is vermeld dat de omgevingsvergunning op 18 oktober 2022 bekend is gemaakt. Dat rechtsboven op de pagina de datum 1 november 2022, de datum van uitgifte van het Gemeenteblad, betekent niet dat dit de bekendmaking van het besluit is. Dit is immers de datum van publicatie. Hierbij heeft de Afdeling ook meegewogen dat de derde werd bijgestaan door een professionele rechtshulpverlener en derhalve meer van hem verwacht mocht worden.

Kort gezegd betekent dit dat het van groot belang is om in de gaten te houden wanneer de bezwaar- of beroepstermijn nu daadwerkelijk gaat lopen. Het te laat indienen van een bezwaar- of beroepschrift kan immers grote gevolgen hebben.

Heeft u hulp nodig bij het maken van bezwaar of het instellen van beroep tegen een besluit van de overheid? Neem dan contact op met Gerard van der Wende of met Fleur Huisman. Wij helpen u graag.

U leest de uitspraak hier.