Verzenden versus ontvangen: een terugkerend discussiepunt

Het is een bekend discussiepunt in het bestuursrecht; de verzending en ontvangst van besluiten van bestuursorganen. Normaal gesproken wordt aangenomen dat een besluit op de juiste wijze is verzonden, als het bestuursorgaan aan kan tonen dat een besluit met een erkend postvervoerbedrijf naar het juiste adres is verzonden. 

Betekent dit dan altijd dat een burger of bedrijf die stelt dat een besluit niet is ontvangen, met lege handen staat? In haar uitspraak van 20 augustus 2025 oordeelt de Afdeling van niet. De zaak draaide om het hoger beroep van appellante tegen een uitspraak van de rechtbank Den Haag. De rechtbank had het beroep van appellante niet-ontvankelijk verklaard, omdat het beroep buiten de beroepstermijn was ingesteld. Appellante betoogde dat zij de beslissing op bezwaar te laat had ontvangen, waardoor zij niet binnen de termijn in beroep kon gaan. Volgens de rechtbank was de beslissing op bezwaar voorzien van de juiste adressering en een verzenddatum en was tevens sprake van een deugdelijke verzendadministratie, waardoor voldoende aannemelijk was geworden dat de beslissing op bezwaar was verzonden. Appellante kon zich niet vinden in dit oordeel en is in hoger beroep gegaan bij de Afdeling. 

De Afdeling volgde de rechtbank in het oordeel dat aannemelijk was geworden dat het besluit was verzonden. Echter, de Afdeling oordeelde ook dat appellante het vermoeden van ontvangst onvoldoende had ontzenuwd, onder meer omdat appellante had aangetoond dat zij meerdere malen bij het college had geïnformeerd naar de stand van zaken van de bezwaarprocedure, maar ook omdat zij, nadat zij de beslissing op bezwaar alsnog had ontvangen, snel beroep heeft ingesteld, kort nadat de beroepstermijn was verlopen. 

Concreet betekende dit, dat, ondanks dat het college aannemelijk had gemaakt dat het besluit is verzonden, appellante afdoende heeft aangetoond het besluit niet te hebben ontvangen. Daarom is het hoger beroep van appellante bij de Afdeling gegrond verklaard en had zij bij de rechtbank wél ontvankelijk moeten worden verklaard. 

U leest de uitspraak hier.