Huisvesting van arbeidsmigranten: sturen mag, discrimineren niet

Voor veel gemeenten is het een actueel onderwerp; het vinden van huisvesting voor arbeidsmigranten. Steeds vaker wordt een huisvestingsbeleid opgesteld, waarin kamergewijze verhuur en huisvesting van arbeidsmigranten wordt gekaderd en vaak ook ingeperkt. Vooral die inperking is geregeld een discussiepunt. Zo ook in een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 10 december 2025.

Deze zaak draaide om het ‘Parapluplan Halderberge 2021’. Met dit plan trachtte de gemeenteraad van Halderberge de huisvesting van arbeidsmigranten en seizoenarbeiders te reguleren en te voorkomen dat zij zich via kamergewijze verhuur in woonwijken of recreatieve voorzieningen zouden vestigen. Daarom werd in het plan een verbod op kamergewijze verhuur opgenomen, maar ook twee afwijkingsmogelijkheden, waarvan er één zag op seizoenarbeiders en de ander een algemene afwijkingsmogelijkheid was voor kamerverhuur.

De discussie in deze procedure draaide om de vraag of het Parapluplan verenigbaar was met artikel 15 van de Dienstenrichtlijn. Meer specifiek was de vraag of de planregels discriminatoir waren. De Afdeling oordeelt dat het probleem hem niet zit in het bestaan van een verbod op kamerverhuur an sich, maar in het feit dat de gemeente een specifieke afwijkingsroute had ingericht om de huisvesting van seizoenarbeiders wel toe te staan.

Hoewel de term “seizoenarbeider” neutraal klinkt, bleek uit het toetsingskader bij het Parapluplan dat het vooral gaat om arbeidsmigranten uit EU-landen, met name Midden- en Oost-Europa. De gemeenteraad heeft dit ook erkend. Op basis van vaste rechtspraak van het Hof van Justitie oordeelt de Afdeling hier dat de planregels indirect discriminatoir zijn. Het is volgens de Afdeling niet goed uit te leggen dat kamergewijze verhuur aan een seizoenarbeider anders zou zijn dan kamergewijze verhuur aan een Nederlander, waardoor het discriminerende karakter gegeven is.

Heb je een vraag of kamergewijze verhuur en/of de huisvesting van arbeidsmigranten? Neem dan contact op met Gerard van der Wende of met Fleur Huisman.

U leest de uitspraak hier.